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海原县召开自治区督查海原县基层政务公开标准化规范化试点县工作座谈会

发表日期:2018-03-29 来源:海原县人民政府办公室最后修改人:政务公开办公室

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【经验分享】

●浙江省人民政府办公厅印发基层政务公开标准化规范化试点工作总则(试行)规范编写规则(试行)和评估规范(试行)

北京23个部门一把手“直播答题”回答民生关切问

  【法制探索】

“政府信息公开涉及国家秘密”的司法审查要点

【试点动态】

海原县召开自治区督查海原县基层政务公开标准化规范化试点县工作座谈会

 


【经验分享】

●浙江省人民政府办公厅印发基层政务公开标准化规范化试点工作总则(试行)规范编写规则(试行)和评估规范(试行)

为确保基层政务公开标准化规范化试点工作有力有序开展,形成可复制、可推广、可考核的基层政务公开标准体系和规范,为全国基层政务公开提供“浙江经验”“浙江标准”,省政府办公厅组织省级有关部门和标准化专家,制订了《基层政务公开试点工作总则(试行)》《基层政务公开试点工作规范编写规则(试行)》《基层政务公开试点工作评估规范(试行)》,日前,已经省政府同意,印发至承担基层政务公开标准化规范化国家试点工作任务的县(市、区)政府以及各领域省级主管部门,要求对照上述试点工作标准和规范,认真贯彻施行,并进一步探索、实践和完善。

《基层政务公开试点工作总则(试行)》主要包括基层政务公开基本原则、职责、总体要求、公开事项、公开内容、公开方式、评价与改进等内容;《基层政务公开试点工作规范编写规则(试行)》主要包括试点工作结构、内容及格式等内容;《基层政务公开试点工作评估规范(试行)》主要包括试点工作评估原则、评估机构与人员、评估内容、评估程序、评估报告、结果运用等内容。

 

 

 北京23个部门一把手“直播答题”回答民生关切问

在今年北京两会期间,连续7天,23个北京市级行政部门的一把手面对镜头“直播答题”,回应“喝的水安不安全”“如何破解学前教育缺口难题”等社会关切。

一年来,参加北京两会期间“市民对话一把手”的部门从7个到23个,从录播到直播,民生关切的问题从选答到必答,折射出北京政务公开的转变。

民意从选答到必答,直播正面回应社会关切

1月28日的直播现场,参加直播访谈的北京市教委主任刘宇辉提前二十多分钟就在场外等候,直播结束时他才舒了口气,“没直播过,还是会紧张”。

节目主持人黄彦对记者说,这些一把手们尽管刚走进直播间时会稍显紧张,但大多数都能迅速调整,谈到具体问题很快就会进入角色。

“我们从去年11月开始策划节目,确定采用全媒体直播的形式。”北京市政府信息和政务公开办公室公开三处负责人朱琴介绍,“市民对话一把手”诞生于北京城市广播,2015年开始采用广播电视录播,2018年则实现了广播、电视、互联网的全网直播。

在今年的节目中,领导们不仅要介绍过去一年政府部门的工作,更需要直面社会各界最关心的问题。

北京市商务委主任闫立刚在节目中需要回答北京近期快递存在滞后的问题,北京市水务局局长金树东则要回应网民对“喝的水安不安全”的疑问……

朱琴说,为更好了解社会关心的话题,我们采用大数据对国内外媒体报道、网友关注话题进行分析,并向各界征集意见,共有16万余次市民参与征集互动,收集问题3.4万余条。

据了解,这些问题往年只是参考,是选答题,但在今年,北京市委、市政府主要领导明确要求,在话题排行榜前列的问题,代表了百姓关切,各部门要正面回应。

拒绝“套路”,讲老百姓能听懂的话

“这样的节目既是对我们工作的挑战,同时也是对个人表达能力的挑战。”北京市卫计委主任雷海潮说:“向观众、听众和网友们说明过去一年我们做了什么,做到了什么程度,我们也愿意和市民分享我们的工作进展,甚至是一些困惑。”

事实上,这档节目成为政府部门用声音影像为百姓“定制”的工作报告。为了达到更好的效果,不少一把手还带上各类道具来增强表现力。

北京市环保局局长方力带着一块板子走进演播间,这块板子以数据可视化的形式让观众一眼就能看出五年来雾霾情况的好转。北京市商务委主任闫立刚带来了可实现追溯的蔬菜,用手机扫二维码即可看到产地等信息。

有的地方也有类似节目,但老百姓不关注,因为政府部门把发言变成了念成绩单。北京市政府信息和政务公开办主任朴学茹说,节目组会和领导强调,要说老百姓关心的事情和细节,“别讲那些自己都觉得绕嘴的话”。

科创中心对北京意味着什么?这看似离个人很远,但中关村管委会主任翟立新23日直播时,结合已研发出来的无人驾驶车辆等案例,回答了科技如何影响人们的生活。“中关村管委会:将推进无人驾驶技术走入生活”便成为第二天一些新闻媒体的标题。

走向更开放,“直播答题”成新起点

此次23位一把手走进直播间,成为集中回应社会关切的一个窗口。

刘宇辉在节目中花了大量时间阐述学前教育面临的挑战和规划。他解释,目前学前教育的压力和缺口很大,但老百姓对它的要求比较高。“越是老百姓着急的事儿,我们越要努力。”

用坦诚的态度对问题的正面回应引起诸多关注。此次北京两会期间的“市民对话一把手”,通过北京广播电台收听逾155万人次,同比去年两会增长55%,网络浏览量3280余万人次,同比增长82%。

国务院办公厅2016年印发的《关于全面推进政务公开工作的意见》中提到,部门主要负责人是“第一解读人和责任人”。同年北京发布的《关于全面推进政务公开工作的实施意见》明确行政一把手也要当好“第一新闻发言人”。

“参加节目的委办局数量从2017年的7个到今年的23个,基本实现了民生相关部门全覆盖。”朴学茹说,他们都非常重视和珍惜这次与民众直接对话的机会。

北京市政府办公厅副主任王琛说,政府部门未来将和百姓展开更多形式的互动和交流。北京将会持续办好“市民对话一把手”、政务开放日等活动,并建立市民意见建议的审看、处理和反馈等机制,做到件件有落实、事事有回音。

 

【法制探索】

“政府信息公开涉及国家秘密”的司法审查要点

《政府信息公开条例》自2008年5月1日开始施行以来,这一“阳关法案”着实牵动着老百姓以及行政机关的关心,一方面,老百姓要求行政机关公开政府信息,而另一方面,行政机关则以诸多理由不予公开。行政机关不予公开的诸多理由中,最常用的是“相关政府信息涉及国家秘密,不能公开”。作为司法机关,人民法院在政府信息公开案件中,认定政府信息涉及国家秘密,重点审查以下两项内容。

一、政府信息确定已被定密

行政机关应提供盖有“秘密”“机密”“绝密”印章的文件封面作为证据,证明该政府信息确实被定密,实践中,很多行政机关虽然答复称该政府信息涉及国家秘密,却提交不出证据,导致败诉。

二、定密主体须适格

《保守国家秘密法》第十三条规定,“中央国家机关、省级机关及其授权的机关、单位可以确定绝密级、机密级和秘密级国家秘密;设区的市、自治州一级的机关及其授权的机关、单位可以确定机密级和秘密级国家秘密。”“公安、国家安全机关在其工作范围内按照规定的权限确定国家秘密的密级。”

因此,在无授权的情况下,具有定密权的最低一级行政机关应该是设区的市、自治州一级,区县级、区属各委办局、街乡镇本身是没有定密权的。

综上,只有适格的定密主体严格按照《保守国家秘密法》规定的程序、范围与方式定密的信息才属于国家秘密。

 

【试点动态】

海原县召开自治区督查海原县基层政务公开标准化规范化试点县工作座谈会

 

 


 

海原县召开自治区督查海原县基层政务公开标准化规范化试点县工作座谈会

 

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(自治区督查海原县基层政务公开标准化规范化试点县工作座谈会现场)

 

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(陆生宏主任对我县基层政务工作提出宝贵意见和要求)

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(县委常委、副县长童颢做工作汇报)

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(陆生宏等一行实地督查基层政务公开工作情况)

 

3月27日,自治区政务公开办公室陆生宏主任和中卫市政府办黄飞虎副主任一行督查我县基层政务公开标准化规范化试点工作。县委常委、副县长童颢、政府办公室副主任李瑛及13项试点领域相关单位负责人参加会议。

陆生宏主任等一行先后实地督查了“两馆一中心”查询点、海原县第二中学、海城街道办建设社区及西安镇小河村等地,详细了解了“两馆一中心”政府信息查询点建设、校务公开、居务公开、村务公开制度建设、公开方式、公开载体、公开时限等情况。

座谈会上,县委常委、副县长童颢对我县基层政务公开试点工作进展情况、存在的问题及下一步措施做了汇报,县财政局、市场监督管理局、国环局、公安局、民政局、住建局、农牧局等部门对试点工作中存在的难点疑点问题做了深入交流,最后,陆生宏主任对我县基层政务公开标准化规范化试点工作提出宝贵意见和要求:

一、提高政治站位,加强组织领导。明确国家级试点工作的重要性和严峻性,试点县作为试点工作的第一责任主体,要提高对试点工作的重视度,加大人力物力财力投入,确保按时完成试点工作。

二、完成规定动作,打造创新亮点。继续梳理和完善试点领域公开目录和清单,将五公开环节和县、乡、村公开流程及依申请公开、政策解读、回应关切、互动交流等镶嵌其中,使公开目录和清单更加规范、更可操作。根据基层政务公开实际与特点,积极打造亮点,形成试点工作有力支撑。

三、加强平台建设,夯实载体保障。利用政府网站、两微一端、政府公报、新闻发布会、两馆一中心、电视媒体、短信推送等公开渠道,丰富公开内容,统一新型媒介操作流程,将公开内容标准化规范化。探索建立其他更加适合基层政务公开的载体并加大投资力度。

四、倒排试点工期,加快试点进度。距离国务院和自治区验收时间所剩不多,要倒排工期,理清任务清单,加强薄弱环节建设,以优异的成绩完成试点工作。

    最后,县委常委、副县长童颢表态发言。他表示,对于陆主任一行提出的宝贵意见和要求,我们将逐项整改落实,制定详细的“五定”方案,举全县之力,给国务院和自治区人民政府递交一份满意的答卷。

 


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